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卢萨卡农业农村消息网,石柱行当扶贫坚实可不
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“产业扶贫是扶贫攻坚中的重中之重。”石柱县委书记蹇泽西说,近年来,县委、县政府一直把产业扶贫放在扶贫攻坚中最重要的位置,并提出一个目标:让每户贫困户都有产业收入。

一颗小小的红辣椒,也可以发展成脱贫致富的参天大产业。近日,在重庆石柱县召开的全国产业扶贫现场观摩会上,石柱县委书记蹇泽西以辣椒产业为例,分享了当地通过发展优势特色产业,带动贫困户走上致富之路的石柱经验。

春节前两天,石柱土家族自治县下路街道湖海村的130户贫困户,每户都拿到了1000元的分红款。

经过不断的创新,目前,石柱县已建立起5条产业扶贫的路径。

“产业扶贫是扶贫攻坚中的重中之重。”蹇泽西表示,近几年来,县委、县政府一直把产业扶贫放在扶贫攻坚中最重要的位置,按照“以引进培育市场经营主体为基础,以产业发展为核心,以建立利益联结长效机制为关键、以实现贫困群众产业增收为目标”的思路,石柱县走出了一条可持续脱贫的新路子。

湖海村天池村民组贫困户周世琼拿着由五岗金荞麦专业合作社发放的分红款说:“这是我当上‘股民’后得到的第一个季度的红利,今后几年内,每个季度都可以分到固定的红利,年底还会有效益分红。”

A 用主导产业覆盖贫困户

发展特色产业助增收

贫困户获得稳定长效收益

石柱县南宾街道黄鹤村是石柱辣椒主导产业的主产区之一,在产业扶贫中,街道和村里利用这一主导产业,将全村的102户贫困户进行覆盖,使这些贫困户靠辣椒产业有了产业收入。

“春天一片白,夏天一片绿,秋天一片红”,这是石柱县三河镇红明村发展辣椒产业最直观、最生动的描述。作为村里的主导产业,红明村紧紧围绕辣椒大做文章,引导村里44户贫困户进行辣椒种植,为他们增收脱贫提供了有力支撑。

去年下半年,石柱县委负责人在调研扶贫产业发展时,发现一个现象:贫困户市场意识、科技技能普遍较差,所发展的产业,不是产出不好,就是没有市场,最终导致效益不佳。

在用辣椒产业覆盖贫困户中,村里首先帮助60户有劳动力的贫困户利用自家的承包地种植起辣椒,然后又从技术上进行“定点”指导,使贫困户种植的辣椒能够有好的产量。在销售上,村里与辣椒合作社达成协议,由合作社以不低于每斤1.5元的保护价,全部收购贫困户种出的辣椒,让贫困户的辣椒不愁卖,能够有稳定的收入。

“我们通过订单保护价兜底,为贫困户构建起一项‘零风险’产业。”该村相关负责人介绍,按照“谁建基地谁投资、谁订单谁收购”原则,以优选业主建基地为突破口,做细服务,调动贫困户种椒积极性,推动辣椒产业对贫困户进行全面覆盖。

“在进一步调研中,我们还发现,一边是贫困户缺乏产业发展的能力,另一边是专业合作社、家庭农场、龙头企业等在产业发展中受到投入资金的制约。”这位负责人说,如果以资金为桥梁,将这两方面的问题一起来解决,就可实现双赢。

石柱是全国有名的辣椒生产县,全县辣椒种植面积有30.3万亩,全县85个贫困村中,有33个村都在这一主导产业区内。因而,在扶贫中,县里也将这一产业作为这33个贫困村产业扶贫的主要产业之一。

记者在该村的齐心辣椒专业合作社了解到,辣椒产业发展,为当地贫困户提供了土地流转、种植售卖、效益分红、基地务工等多项收益,户均增收2万元以上。近两年,红明村通过辣椒种植实现脱贫的贫困户达60户231人。

随后,石柱县整合涉农、财政、信贷、旅游等方面资金,将获得资金支持的新型经营主体与贫困户“捆绑”起来,让贫困户从通过扶持的各类资金中获得“股份”,然后以股份分红的方式,获得稳定长效的分红收入。

对进入辣椒主导产业覆盖的贫困户,在种植辣椒中,县里采取了从资金上扶持、技术上定点指导、销售上由专业合作社或龙头企业包销的方式,保证贫困户种植辣椒的收入。

石柱是全国有名的辣椒生产县,全县辣椒种植面积有30余万亩,全县85个贫困村中,有33个村都覆盖在这一特色产业内。因此在扶贫中,石柱也将这一产业作为这33个贫困村产业扶贫的主要产业之一。

从2016年10月开始,石柱县陆续启动了股权收益、基金收益、信贷收益、旅游收益4种资金投入方式的扶贫。县扶贫办负责人说,这四种方式,每个贫困户只能享受其中的一种,可让上万户贫困户当上“股民”,基本覆盖全县所有贫困户。

据统计,辣椒这一主导产业已覆盖全县7219户贫困户(包括非贫困村),使这些贫困户每年从辣椒产业中获得的收入户均达到了1万元以上。

石柱在布局辣椒产业时,倾斜扶持贫困村尤为明显,辣椒种植计划优先保障贫困户,对贫困户给予260元/亩的辣椒种植补助,对贫困户保险费进行全额补助。

整合数亿元资金“捆绑”发展产业

除辣椒产业外,石柱还利用县内的黄连、养兔等主导产业,覆盖产区内有劳动力的贫困户家庭。2016年,全县主导产业带动贫困户直接发展种植业5.35万亩、养殖业30.1万头(只)。

据去年石柱辣椒产销数据显示,全县年产鲜椒29万吨,产业总产值16.8亿元,带动7219户贫困户种植辣椒2.6万亩,户均收入10000元以上。

石柱探索的这种以资金为桥梁,将新型农业经营主体与贫困户进行“捆绑”发展产业的方式,整合了数亿元的扶贫资金,让贫困户从这些资金中获得“股份”,并有稳定的长效收益。

B 用优势资源发展扶贫产业

除辣椒产业外,石柱还围绕黄连、莼菜、兔子、中蜂、乡村旅游等,引导和帮助贫困户发展特色产业5.4万余亩,养殖畜禽30.1万只(头),让贫困户都有稳定、持续的产业收入。

这四种“捆绑”式资金收益扶贫方式是如何运作的呢?

黄水、渔池、石家至冷水一线的高山纳凉休闲旅游资源,是石柱的优势资源。在产业扶贫中,石柱充分利用这一优势,建立了乡村旅游产业扶贫路径。

引导多种经营主体联动帮扶

——股权收益扶贫。由县上整合涉农资金,建立财政投入股权化资金8000万元,实行农业项目财政资金股权分红。这8000万元的扶持对象为家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,享受对象是贫困户,农业经营主体向贫困户发放股权证。

这一路径的具体产业扶贫方式有两种:

在产业扶贫中,政府的作用不单纯是“扶持”,更重要体现在“引导”上。石柱县不断培育专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体,充分利用其有资金、技术、市场等产业发展优势,引导经营者在发展产业的同时,带动贫困户共同参与,实现企业盈利与贫困户增收的双赢。

财政的农业项目补助资金,按两万元带动1户贫困户进行“捆绑”。财政投入的农业项目资金交由经营主体经营,并按经营主体50%、农村集体经济组织10%、贫困户40%划分股份,项目存续期为5年。每年按持股金额的8%实行固定分红,财政补助资金产生效益的40%用于贫困户和集体经济组织的效益分红。项目存续到期后,经营主体按股份原值返还给贫困户。

一种是由县旅游部门和乡镇,在乡村旅游带内,直接扶持贫困户开办农家乐等,从事乡村旅游接待,增加收入。如鱼池镇团结村贫困户李传生在县和镇里的扶持下,利用自家房屋办起接待游客的农家乐后,年纯收入已超过2万元。目前,团结村已经开始接待游客的28户乡村旅游接待户中,有16户是贫困户。

“我们从产前、产中、产后服务上下功夫,解决了辣椒生产各个环节的难题,引领广大群众和贫困户种植辣椒。”由于帮扶工作到位,石柱三红辣椒专业合作社所带动的10个贫困村,辣椒产业对贫困户覆盖率达40%左右,户均种植3.6亩。

——基金收益扶贫。县上建立1亿元的资产收益扶贫专项基金,由县国有资产监管中心委托兴农担保公司具体负责管理。基金的申请对象为农民合作社及参与产业扶贫的各类企业。收益对象主要为全县的重点贫困户。

一种是通过旅游专业合作社的方式,带动贫困户为乡村旅游生产农副产品,使贫困户成为旅游产业链中重要的一环。以“梦里荷塘”乡村旅游专业合作社为例,这家合作社与一家旅游龙头企业合作,合作社与龙头企业签订农产品产销协议,将农产品需求量按照贫困户生产能力,分配到每户贫困户生产,由帮扶干部负责技术指导,种植蔬菜瓜果、养殖土鸡土鸭等农副产品。然后,再由合作社按照市场价格安排专人专车,统一组织收购后交付企业,代购人不收取一分钱利润。2016年,合作社就收购农副产品52.8万元,为113户贫困户户均创造直接收益4000元以上。

据介绍,该合作社每年通过发放宣传资料、技术培训和市场行情预测,确保每户有一个辣椒产业政策和技术“明白人”。 并与乡镇(街道)干部、贫困村驻村工作队一道帮助贫困户制定辣椒产业发展计划,算好全年收入账。

经营主体申请借用基金,按5万元带动1户重点贫困户进行“捆绑”,基金借用时限最长为5年。收益由固定收益和效益收益构成,固定收益由经营主体按借用资金乘以同期银行贷款基准利率分配给重点贫困户;效益收益按资金产生效益的40%分配给重点贫困户,10%用于基金管理机构的管理费用。基金借用到期后,经营主体按基金原值返还给基金管理机构。

据统计,目前,石柱利用旅游资源发展乡村旅游产业,带动直接从事旅游接待和进入旅游产业链,实现增收的贫困户已达2000余户。

栽种阶段,合作社按成本价统一供应“工厂化培育”的种苗,并与其他合作社抱团采购无公害、安全的农资,椒农能够享受到低于市场价20%的优惠价格。此外,还落实了15名“田坎技术员”加强巡回指导,做好种植技术指导和椒苗生长情况巡查,对贫困户的病害椒苗实行免费换苗。

——信贷收益扶贫。由县扶贫办与相关银行建立扶贫合作关系,在该行设立信贷风险补偿金专户。银行按照风险补偿金的10倍,向由贫困户组建的农民专业合作社或帮扶贫困户的经营主体发放无抵押无担保的扶贫信用贷款。

除利用旅游资源外,石柱还利用中药材、高山优质果蔬等资源发展起扶贫产业。

为保障贫困户能够稳产稳收,合作社与每一户贫困户都签订有《辣椒种植收购合同》,按“椒农利益最大化、兼顾各方利益”原则,随市场波动及时调整。当市场价低于最低保护价时,执行最低保护价收购。

经营者按每5万元“捆绑”1户贫困户的额度申请贷款,在完成对贫困户的分红后,由县扶贫办进行贴息。经营主体每年按贷款资金的6%,对贫困户实行固定分红,同时,将贷款资金所产生效益的40%用于贫困户效益分红,10%用于农民专业合作社效益分红。

C 建立新型经营主体带动产业扶贫

合作社订单收购、“一条龙”服务,为贫困户发展产业解决了资金、技术和市场等难题。近年来,三红辣椒专业合作社将自身发展与脱贫攻坚融合,带动840户贫困户种植辣椒,其中350户已经增收脱贫,490户计划今年脱贫。

——旅游收益扶贫。从今年起,由县财政每年安排1000万元乡村旅游发展资金。此专项资金用于扶持乡村旅游业主,每“捆绑”1户贫困户按两万元进行补助。

专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体,有资金、技术、市场等产业发展的优势。在产业扶贫中,石柱县不断培育新型经营主体,带动贫困户发展产业。

目前,石柱已引进和培育龙头企业83家、专业合作社808家、家庭农场1097家,发展“黄水人家”乡村旅游经营户454家,通过新型经营主体和农技队伍、驻村工作队联动联手,推广订单收购、代种代养、土地流转等14种产业扶贫方式,助推贫困群众产业增收。

“捆绑”带动贫困户的乡村旅游经营业主,每年按县里补助资金的6%,对所带动的贫困户进行固定分红。同时, 将补助资金产生收益的40%用于贫困户效益分红。

石柱恒发中药材专业合作社通过“粮 药”、“林 药”的种植方式,带动贫困户种植百合、前胡、紫菀、桔梗等中药材。在具体扶助方式上,专业合作社与贫困户签订种植和收购合同,并由合作社提供种苗、技术指导、负责收购全部产品。

创新资产收益模式确保持续脱贫

“这四种资金收益扶贫方式所‘捆绑’的贫困户,都不参与经营管理,也不承担任何债务责任,只享受固定分红和效益分红。”石柱县扶贫办负责人说,因此,这让所“捆绑”的贫困户,在项目存续期内,每年都可获得上千甚至数千元的股份分红收入。

这一方式为贫困户发展产业解决了资金、技术和市场等难题,能够有稳定的产业收入。

重庆五岗饲料有限公司,主要从事畜禽饲料生产与销售。该公司借力石柱信贷扶贫政策,联合福海农业、五欣生猪养殖两个合作社,组织所属的 130户贫困户,以5万元/户、贷款期限三年的标准,向农村商业银行贷款650万元。资金由重庆五岗饲料有限公司使用并偿还,贫困户不承担本金和利息归还责任。

扶贫与产业发展实现双赢

石柱万安街道沙谷村有25户贫困户在合作社的扶持下共种植了百合87亩。2016年,这些贫困户户均种植中药材收入达到10069元,贫困人口人均从种植中药材中的收入达2026元。

信贷过程中,政府和银行各承担50%的贷款风险,公司每年分别按所使用贷款金额的6%、不低于所使用贷款金额的0.8%的比例,连续三年对贫困户给予固定分红、效益分红,户均累计分红达1.02万元。

“数亿元的扶贫资金通过与贫困户的收益‘捆绑’后,让上万户贫困户有了稳定的收益,还促进了石柱特色农业和乡村旅游等产业发展。”石柱县农委负责人说。

2017年,这家合作社已在全县18个贫困村中,与2158户贫困户签订了总共5395亩中药材的种植和收购协议,预计今年能产中药材2000吨以上,贫困户户均可从中药材种植中收入2万元以上。

这便是石柱县资产收益扶贫的其中一项模式--信贷收益扶贫。这种模式有效解决了贫困户“不敢贷款”、企业“贷不了款”、银行“不放心放款”的问题。

五岗金荞麦专业合作社理事长袁仁贵介绍,合作社在扩大生产规模中,出现了周转资金短缺的难题,向银行申请贷款,抵押物又不足。正当合作社感到无助时,县里信贷收益扶贫启动,于是,合作社在湖海村与130户贫困户合作,新建了福海农业专业合作社和五欣生猪养殖合作社,并通过这两家合作社,分别获得了320万元和330万元的信贷收益扶贫资金,投入到种植和养殖中。

石柱建立的这种由新型经营主体带动贫困户发展产业的路径,方法是多种多样的。石柱县农委相关负责人介绍,目前,全县共有876家新型经营主体参与,通过订单收购、代种代养、土地流转等14种产业扶贫带动方式,覆盖带动全县16145户贫困户有了产业收入。

在贫困户中,有相当部分都因劳动力、自身能力等多方面原因难以直接从事产业经营,针对这一状况,石柱创新建立股权收益、基金收益、信贷收益、旅游收益的资产收益扶贫新模式,将市场经营主体与贫困户进行“捆绑”,整合数亿元产业发展资金,让贫困户从这些资金中获得“股份”,实现稳定长效持续的收益。

“这笔资金投入后,合作社的产业得以发展。”袁仁贵说,为了让130户贫困户“股东”能过上一个快乐年,在春节前,合作社提前兑现了部分固定分红款。

D 建立四种资产收益模式扶持扶贫产业

目前,石柱县资产收益扶贫已申报项目569个,已审批项目256个、投入资金1.25亿元,已带动5022户贫困户脱贫致富。所有项目实施后,预计可带动2280户失能弱能重点贫困户、11500户一般贫困户增收脱贫。

据石柱县扶贫办介绍,到目前,股权收益扶贫首批就有270个项目申报,经严格审查筛选,最后确定了104个产业项目,总共投入5600万元产业扶贫资金,使2800户贫困户从中获得股权收益。目前,第二批项目的申报也已开始。信贷收益扶贫中,县扶贫办首批投入700万元的风险金后,通过县农村商业银行等放大到7000万元的扶贫贷款。基金收益扶贫中,已有6个养殖、种植项目申报。旅游收益扶贫中,已有20多家从事乡村旅游的业主申报。

贫困农民可以不直接参与产业经营,但也可获得产业经营的稳定收入。这是石柱产业扶贫中在投入机制上的创新。

“当这四种扶贫方式的资金全部投入到位后,基本上可以将全县1.5万多贫困户覆盖完。”石柱县扶贫办负责人说,“此外,贫困户在产业发展中也可将土地流转给经营主体,从而获得土地流转收入,并在这些产业打工获取工资收入。”

从2016年10月开始,石柱县开始推行股权收益、基金收益、信贷收益、旅游收益等,将市场经营主体与贫困户进行“捆绑”发展资产收益扶贫模式的方式,全县整合了数亿元的产业发展资金,让贫困户从这些资金中获得“股份”,获得稳定的长效收益。

石柱建立的这4种“捆绑”式资金收益扶贫方式是:

——股权收益扶贫。由县上整合涉农资金,建立财政投入股权化资金8000万元,实行农业项目财政资金股权分红。其投入对象为家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,股权分红享受对象是贫困户。农业经营主体向贫困户发放股权证。

——基金收益扶贫。县上建立1亿元的资产收益扶贫专项基金,由县国有资产监管中心委托兴农担保公司具体负责管理。基金的申请对象为农民合作社及参与产业扶贫的各类企业。收益对象主要为全县的重点贫困户。

——信贷收益扶贫。由县扶贫办与相关银行建立扶贫合作关系,在该行设立信贷风险补偿金专户。银行按照风险补偿金的10倍,向由贫困户组建的农民专业合作社或帮扶贫困户的经营主体发放无抵押无担保的扶贫信用贷款。

——旅游收益扶贫。从2017年起,由县财政每年安排1000万元乡村旅游发展资金。此专项资金用于“捆绑”带动贫困户的乡村旅游业主,每“捆绑”1户贫困户,按2万元进行补助。

石柱县扶贫办负责人说,这4种收益扶贫方式所投入的资金全部到位后,可覆盖上万户贫困户。而从这4种资金收益扶贫方式所“捆绑”的贫困户都不参与经营管理,也不承担任何债务责任,只享受固定分红和效益分红。

E “一户一策”帮助贫困户发展产业

石柱县南宾街道扶贫办干部夏杰结对帮扶黄鹤村贫困户李贵虎,他根据李贵虎家有养殖山羊的条件,为李家制定了养殖山羊的产业发展计划,然后又从产业扶贫资金、技术、销售上进行帮扶。

经过两年的努力,到2016年底,李贵虎家的山羊养殖产业已发展到养羊130余只,价格也卖到了11元一斤,靠养山羊摘掉了贫困户的帽子。

“在产业扶贫中,县里对所有具有产业发展能力的贫困户都由结对帮扶的干部根据其具体的条件,制订了‘一户一策’的产业发展计划。”石柱县扶贫办负责人说,目前,这些产业发展计划都已实施,绝大多数已收到了实效。

经典案例》》

一项养殖产业 助一个村脱贫

2012年5月,石柱县大歇镇龙泉村在广东打工的廖洪福回乡,将集体500亩荒芜了多年的牧草地流转过来,创办起龙洞坝农业开发有限公司,养殖牛羊。

2016年,他自筹资金,买来10头西门塔尔母牛、25只黑山羊母羊发放给了30户贫困户。同时,他与贫困养殖户签订了代种(牧草)代养(牛羊)协议,使贫困户种出的牧草、养出的牛羊能够有销路。

在为贫困户提供种牛和种羊后,公司又为贫困户免费提供牛羊人工授精,免费进行畜病治疗,为牧草种植户提供技术培训和田间管理技术指导。

牛羊产业为贫困户找到了稳定增收的项目。2016年,养殖牛的贫困户每头牛都产了一头犊牛,收入5000元以上;养母山羊的贫困户通过产羊羔的收入,每户都收入了3000元以上。而农民将地用来种牧草卖给公司,每亩的纯收入也达到2000元以上。

“对于村里没有能力养牛养羊的贫困户,我利用县里扶贫产业投入股份化方式,让他们有了产业分红收入。”廖洪福说。

2016年,县扶贫办将80万元产业扶贫资金以股份的方式投放到他的公司中,有63户贫困户从中获得了股份,每年的固定分红总共不少于2.4万元。今年,县扶贫办又为他的公司投入90万元,又有45户贫困户从中获得股份并每年分红,贫困户分红期限为5年。

目前,通过自己养殖和股份分红,龙泉村的贫困户都有了稳定的牛羊养殖产业收入。龙泉村不仅摘掉了贫困村的帽子,还为可持续脱贫夯实了基础。

一座旅游山庄 为数百贫困户带来三项收入

石柱石家乡石龙山庄度假村是一家乡村旅游企业,近两年来,县扶贫办以这家企业为载体,通过扶贫引导资金的注入,带动起数百户贫困户从乡村旅游产业中获得稳定的收入。

石家乡政府先组建一家旅游专业合作社,吸引贫困户参加。然后,由县扶贫办给予108万元的乡村旅游财政专项扶贫资金给合作社,合作社再将这笔资金作为投资投入到石龙山庄度假村有限公司,贫困户实行固定分红和效益分红。

2016年,共有209户贫困户总共分红28.66万元,户均分红1371元。同时,贫困村共获得集体分红2.26万元。

贫困户除获得稳定的资金投入分红外,还可到山庄打工,获得务工收入。乡里与山庄商定,山庄每年所需的用工岗位必须首先满足贫困户的务工需求。贫困户中55岁以下身体健康的成年人,到山庄务工,月工资不低于1800元。2016年,就有40多个贫困家庭到山庄从事务工,获得务工收入18万余元。

石龙山庄为贫困户带来的第三项收入是种植和养殖农副产品。根据山庄接待游客对农副产品的需要,由合作社安排贫困户分别种植大米、蔬菜,养殖土鸡土鸭和猪羊,并由山庄收购。

2016年,石龙村贫困户周龙生按照合作社的安排,饲养山羊55只。

建立产业长效扶贫机制 确保可持续脱贫

“产业是长效扶贫的重心,也是可持续脱贫的基础。”石柱县县长左军说,在深化产业扶贫中,石柱通过不断探索,建立起了产业长效扶贫机制,为可持续脱贫夯实基础。

从去年以来,石柱就开始在三方面建立产业长效扶贫机制。

一是解决经营主体对贫困户带动作用弱、贫困户增收渠道窄等问题。

新型农业经营主体是带动贫困户产业发展的主要力量,但是由于其原有的带动方式单一,其带动的作用并不是很强,使贫困户增收渠道不宽。在解决这一问题中,石柱县采取多元化的方式,拓宽带动面。

目前为止,石柱通过总结筛选,结合本县实际,已确立了通过培育新型经营主体,然后引导经营主体以订单收购、代种代养、土地流转等14种产业扶贫带动增收方式,带动贫困户实现产业增收。

目前,通过积极有效的推进,该县已取得初步成效。全县围绕特色农业产业发展,已培育起新型农业经营主体876家、典型示范户1000余户,覆盖带动16145户贫困户。

二是解决贫困户中产业经营能力弱,特别是失能弱能贫困户稳定脱贫不返贫问题。

在贫困户中,有相当部分都因劳动力、自身能力等多方面原因难以直接从事产业经营,就是种出或养殖出产品也常常因市场问题而难以获得好的收益。针对这一状况,石柱创新建立“1 4”的资产收益扶贫新模式,将政府和金融扶贫资金以股权的方式投入到新型经营主体中,让贫困户通过股权获得产业发展的分红收入。

这“1 4”的资产收益扶贫新模式,全县可集聚数亿元的资金,让上万户贫困户当上“股民”,并获得稳定的产业发展分红收入。

目前,石柱全县已投入2910万元,已使582户贫困户持有股份。其中130户贫困户已在2016年分红13万元,户均分红1000元。

三是发展新型产业,扩大产业覆盖面,拓宽贫困户产业增收的渠道。

县里鼓励各乡镇(街道)根据自己的资源等优势,积极探索发展新的产业,拓宽贫困户增收的渠道。全县整合产业扶持资金2亿元以上,重点扶持贫困村发展产业,并做到每个贫困村都有1—2个增收产业、每户贫困户都有1项以上增收项目。

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