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抓紧制定农村集体资产清产核资方案,推进农村
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《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》是为探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,保护农民集体资产权益,调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性,就稳步推进农村集体产权制度改革提出的意见。《意见》于2016年12月26日印发并实施。2017年1月3日上午10时,国务院新闻办举行了新闻发布会,农业部部长韩长赋、副部长陈晓华介绍了《意见》出台的有关情况,并回答了记者的提问。推进农村集体产权制度改革 农民实惠看得见,具体内容如下:

日前,中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,对农村集体产权制度改革作出全面部署。如何通过改革激活农村各类要素潜力,盘活“沉睡”的资产?如何保障农民权利,让农民有更多获得感?对此,农业部部长韩长赋、农业部副部长陈晓华3日在国新办新闻发布会上作出回应。

明晰集体产权关系 盘活集体资产

韩长赋介绍,目前,我国农村集体经济组织拥有的资源性资产达66.9亿亩,各类账面资产2.86万亿元,平均每个村近500万元。深化农村集体产权制度改革,明晰集体产权关系,盘活集体资产,有利于增强农村集体经济发展活力和增加农民的财产性收入。

农业部部长 韩长赋:把集体经营性资产确权到户,落实农民对集体资产的占有、使用和收益分配权,有利于开拓农民增收的新渠道,让农民共享集体经济的发展成果。

在我国,农村集体资产包括资源性资产、经营性资产和用于公共服务的非经营性资产。这三类资产改革要分类施策,中央明确,对于资源性资产的改革,要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作,完善“三权分置”办法,保持土地承保包关系的长久不变;对于非经营性资产的改革,主要是结合新农村建设,建立探索集体统一经营的运行管护机制,更好地为集体成员和社区居民提供公益性服务;目前,经营性资产达2.86万亿元,数额巨大,是这次改革的重点。

韩长赋表示,经营性资产改革将在清产核资的基础上,把集体经营性资产确权到户,然后发展多种形式的股份合作制。时间方面,《意见》明确,对集体所有的各类资产进行全面清产核资,健全台账管理制度,力争用3年左右时间基本完成; 在此基础上,将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员,有序推进经营性资产股份合作制改革,力争用5年左右时间基本完成改革。
保障农民权利 拥有更多获得感
农村集体产权制度改革重要目标之一,就是要保障农民的集体经济组织成员权利,让农民拥有更多的获得感。那么此次改革中,农民将在哪些方面受益?如何来保障他们的权利呢?

韩长赋介绍说,农民最重要的权利有两方面,一是财产权利,包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权;二是民主权利,包括对集体经济活动的知情权、参与权、表决权、监督权等民主管理权利。这次改革要使农民财产权利和民主权利都有获得感。

农业部部长 韩长赋:保护财产权利而言有两个要点:一是完善股份权能。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保和继承的权利。二是实行严格保护。为防止外来资本的侵占,现阶段开展的农村集体资产股份合作制改革,要严格限制在集体经济组织内部,农民所持有的集体资产股份流转要封闭运行。

韩长赋介绍说,由于我国地区差异大,农村集体资产情况比较复杂,改革首先在有经营性资产的村镇,特别是城中村、城郊村和经济发达的村来开展。同时,要试点先行、由点及面。农村集体产权制度改革将在目前已有的29个县市区的基础上,再选择100个县市区来扩大改革试点。

农业部部长 韩长赋:中央明确,2017年在继续搞好原有试点的基础上,进一步扩大试点范围。各省(市、区)也可以按照中央的要求,根据本地实际自主安排一些试点,通过试点探索经验来逐步推开。

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激活农村各类要素潜力

记者:我国农村30年来围绕土地制度改革已经连续实现了多年的农业增产、农民增收,在这种情况下,为什么现在还要部署推进农村集体产权制度改革,这是出于怎样的考虑,思路是什么? 韩长赋:从全面深化农村改革的大布局来讲,农村集体产权制度改革可以说是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后,中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。为什么现在又要部署推进农村集体产权制度改革呢?主要有三点考虑:第一,这项改革有利于增强农村集体经济发展的活力。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。经过长期的发展积累,目前全国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩,各类账面资产2.86万亿元,大体上全国平均每个村是500万元,东部地区的村有近千万元。这些资产是农村农业发展的重要物质基础。30多年前农村实行土地家庭承包,调动了亿万农民的生产积极性,解决了十几亿人的吃饭和温饱问题。现在随着社会主义市场经济体制的建立,深化农村集体产权制度改革既体现集体经济的优越性,又调动个人积极性。这种农村集体经济运行的新机制,可以更好地发展壮大集体经济,逐步实现共同富裕。第二,这项改革有利于增加农民的财产性收入。农民的收入主要分四个方面:一是家庭的经营性收入,二是打工的工资性收入,三是财产性收入,四是各种转移性收入。这项改革,有利于增加农民的财产性收入。集体资产是归农民集体成员所有的,因此农民集体成员是集体经济的主人。可以说维护好、发展好、实现好广大农民的合法权益是农村一切改革的出发点和落脚点。这项改革,一个重要的目标设计和追求就是增加农民收入。现在,一方面维护农民的财产权利显得越来越紧迫,另一方面农民的增收或者持续增收越来越困难。所以改革集体产权制度把集体的经营性资产确权到户,实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利,有利于拓宽农民的增收新渠道,让农民共享农村改革的发展成果。一些先行地区,特别是沿海一些地区已经开展这项改革。到2015年年底,全国已经有5.8万个村实行这项改革,已经累计向农民股金分红近2600亿元,2015年当年就分红了411億元。第三,这项改革有利于增添农业农村发展的新动能。改革农村集体产权制度,发展农民股份合作等多种形式的联合和合作,有利于激活农村的各类要素的潜力,完善现代农业的经营体系,增添农业农村发展的新动能。应该说,各地的实践也有这方面的经验。比如上海市闵行区梅陇镇华二村通过改革,村集体年收入从2005年改革时的3300万元增加到2015年的8100万元,每年平均增长幅度超过9%。再比如广东省佛山市的南海区,2015年村组78万名社员股东人均分红是5172元,占人均可支配收入的20%。所以这项改革确实意义重大,而且也被实践所证明。我们相信,改革可以促进农业发展、农民增收和农村稳定。 记者:《意见》中提出改革要突出重点,力争用五年左右的时间基本完成经营性资产股份合作制改革。请问:为什么要聚焦于集体经营性资产,是不是这类资产存在的问题更为突出? 韩长赋:农村集体资产主要有三类:第一类是集体所有的土地等资源性资产,第二类是用于集体统一经营的经营性资产,第三类是用于公共服务的非经营性资产。这三类资产都有改革的任务,但是要分类施策。对于资源性的资产改革,中央已经有部署,就是要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作,完善“三权分置”办法,保持土地承包关系的长久不变。这方面的改革正在有序推进中。对非经营性资产的改革,主要是结合新农村建设,建立探索集体统一经营的运行管护机制,更好地为集体成员和社区居民提供公益性服务。聚焦在经营性资产上主要是因为当前的问题突出反映在经营性资产上,现在有不少地方集体经济发展了,形成了数额较大的经营性资产,如果不明晰归属、完善权能、盘活整合、创新机制,这些资产难以在市场经济体制下发挥应有的作用。如果不尽早确权到户,在城乡一体化的进程中,这些资产再过若干年就更难说清楚归属问题,就有流失或被侵占的危险。对此,农民反映非常强烈,要求非常迫切。所以经营性资产的改革是这次改革的重点。经营性资产改革重点是在清产核资的基础上,将集体经营性资产确权到户,然后发展多种形式的股份合作制。确权到户不是把集体资产分了,而是要明确谁有这个权利,大家来共同发展股份合作制。所以改革要开展清产核资、确认成员身份、搞好折股量化,构建集体资产运行新机制和收益分配制度,说到底就是落实好农民的集体收益分配权和民主监督权。应该说集体经营性资产的股份合作制改革难度也不小,特别是直接涉及广大农民的切身利益,所以需要高度重视,着力推进,这就是为什么这次文件在全面部署的同时聚焦重点是经营性资产改革的考虑。

2016年8月,国家级农村改革试验区贵州省湄潭县宣布成立该省首批村级集体股份经济合作社。2015年,湄潭县启动了农村集体产权制度改革试点试验工作,如今全县16个试点村先后完成了集体经济组织成员确认、集体资产清查和股权设置与量化等工作。

图片 3记者:在农村集体资产产权制度改革中,如何体现和保护农民作为集体经济组织成员的合法权益,如何让农民群众有更多的获得感? 韩长赋:这项改革重要的目标就是要保障农民的集体经济组织成员权利。农民作为集体经济组织的成员,最重要权利是两方面:一是财产权利,包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权,这是农民集体成员才有这个权利。二是民主权利,包括对集体经济活动的民主管理权利。比如说他有知情权、参与权、表决权、监督权。也就是说,这一次改革要使广大农民的物质利益和民主权利两个方面都有获得感。 在集体经营性资产股份合作制改革中,就保护财产权利而言有两个要点:一是完善股份权能。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保和继承的权利。2015年,我们在29个县开展了这项改革试点。下一步就要总结可复制、可推广的经验,并且将试点成果尽快转化为政策法律。二是实行严格保护。为防止外来资本的侵占,现阶段开展的农村集体资产股份合作制改革,要严格限制在集体经济组织内部,农民所持有的集体资产股份流转要封闭运行,不能突破本集体经济组织的范围。

湄潭县的探索并非孤例。在安徽省旌德县,通过探索农村集体资产确权到户和股份合作制改革等“股改”试点,许多集体经济“空壳村”、贫困村甩掉了“穷帽子”。

“从全面深化农村改革的大布局来讲,农村集体产权制度改革可以说是继农村土地‘三权分置’重大制度创新之后,中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。”韩长赋指出。

农业部数据显示,经过长期发展积累,目前全国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩,各类账面资产2.86万亿元。“大体上看,全国平均每个村集体资产约为500万元,这些资产是农村农业发展的重要物质基础。”韩长赋说。

改革农村集体产权制度,发展农民股份合作等多种形式的联合和合作,有利于激活农村各类要素的潜力,完善现代农业经营体系,增添农业农村发展的新动能。“上海市闵行区梅陇镇华二村通过改革,集体年收入从2005年的3300万元增加到2015年的8100万元,年均增长超过9%;广东省佛山市南海区,2015年村组78万名社员股东人均分红达5172元,占该区人均可支配收入的20%。”韩长赋介绍。

集体经营性资产确权到户

在我国经济进入新常态的大背景下,一方面维护农民的财产权利显得越来越紧迫,另一方面,农民的持续增收遇到多种困难制约。

“改革农村集体产权制度,把集体的经营性资产确权到户,实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利,有利于拓宽农民的增收新渠道,让农民共享农村改革的发展成果。”韩长赋说。

数据显示,到2015年年底,全国已有5.8万个村、4.7万个村民小组实行了集体经营性资产股份合作制改革,已累计向农民进行股金分红近2600亿元。对于集体经营性资产,《意见》明确力争用3年左右时间完成对集体所有的各类资产进行全面清产核资。在此基础上,将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员,力争用5年左右时间基本完成经营性资产股份合作制改革。

“集体经营性资产如果不明晰归属、完善权能、盘活整合、创新机制,就难以在市场经济体制下发挥应有的作用;如果不尽早确权到户,在城乡一体化的进程中,这些资产就有流失或被侵占的危险。”韩长赋明确指出,改革说到底就是落实好农民的集体收益分配权和民主监督权。

专家表示,在集体经营性资产股份合作制改革中,要完善农民集体资产股份权能,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保和继承的权利。

不搞“齐步走”和“一刀切”

我国地区差异较大,情况比较复杂,因此农村集体产权制度改革必须加强组织领导,周密设计、精心组织。

“推进这项改革总的考虑是要积极稳妥,尤其是要稳,要稳步推进,稳慎实施,保持农村稳定。”韩长赋表示,改革要从各地实际出发,首先在有经营性资产的村镇,特别是城中村、城郊村和经济发达的村来开展,要坚持试点先行、由点及面,不搞“齐步走”和“一刀切”。

“改革中群众关心的问题很多,应在尊重群众意愿的基础上稳步推进。”陈晓华指出,例如集体经营性资产的股权管理采取动态管理还是静态管理形式,如何防止外部资本对于集体资产的侵占,都有待在改革中不断明确方式和路径。

《意见》明确提出,改革的范围严格限定在集体经济组织内部,股权的流转不得突破集体经济组织的范围。“这两点规定非常重要,现阶段也是符合农村实际的。”陈晓华强调,改革中无论是流转范围的确定,还是运行规则的制定,最为重要的就是要有利于保护农民的基本权利,包括财产权利和民主权利,整个过程都要尊重农民意愿,组织农民参与,接受农民监督。

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